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          新聞中心

          生態紅線內允許的10種活動

          • 分類:新聞資訊
          • 發布時間:2022-09-21 11:34
          • 訪問量:0

          生態紅線內允許的10種活動

          生態保護紅線是國土空間規劃中的重要管控邊界。

          隨著經濟社會的快速發展,人類在自然保護區、風景名勝區等生態保護紅線區域內所涉及到的生產、生活等人為活動,日益復雜、多樣,有些活動與現行相關法律法規還存在矛盾和沖突。

          加上因歷史原因,有不少鎮村、原住居民生產生活、永久基本農田、集體人工商品林、礦業權、小水電、旅游開發等人類活動密集區域,劃入生態保護紅線的范圍內。

          所以,當前迫切要解決的是如何既加強生態保護紅線管理,妥善處理好保護與發展的關系。

          一個月前,然資源部、生態環境部和國家林草局聯合印發《關于加強生態保護紅線管理的通知(試行)》(以下簡稱《通知》,明確告知了哪些活動可以在生態保護紅線內開展。

          概括來講,就是公益、原住民、考古、商品林撫育采伐、旅游科普、線性基礎設施、地礦、生態修復、國界工程,以及兜底規定等10種,屬于“對生態功能不造成破壞的有限人為活動”,可以在生態保護紅線內開展的。

          1. 公益 

          《通知》明確,在生態保護紅線區域內禁止開發性、生產性建設活動,但是對于公益活動是允許的。

          允許的公益活動包括:管護巡護、保護執法、科學研究、調查監測、測繪導航、防災減災救災、軍事國防、疫情防控等活動及相關的必要設施修筑。

          以上這些公益活動,是保障經濟社會發展、保護公眾利益所必備的公益行為,在生態保護紅線內的范圍,也需要這些公益活動。

          2. 原住民

          《通知》明確,原住居民和其他合法權益主體,允許在不擴大現有建設用地、用海用島、耕地、水產養殖規模和放牧強度(符合草畜平衡管理規定)的前提下,開展種植、放牧、捕撈、養殖(不包括投礁型海洋牧場、圍海養殖)等活動,修筑生產生活設施。

          原住居民和其他合法權益主體,世世代代在自然保護區、風景名勝區等生態保護紅線區域中里生活,應當允許他們開展必要的種植、放牧、采集、捕撈、養殖、取水等生產生活活動,修繕生產生活設施,這也是“以人民為中心”的具體體現。

          現在正在向全社會公開征求意見的《自然保護區條例(修訂草案)》征求意見稿),在自然保護區內禁止性活動進行了調整,涉及原住居民生產生活的砍伐、放牧、捕撈、采藥、燒荒等人為活動不再列入禁止性規定,改為自然保護區保護管理有較大影響的圍填海、開發區建設、房地產開發、高爾夫球場建設、風電和光伏開發等活動列入禁止性規定。

          3.考古

          經依法批準的考古調查發掘、古生物化石調查發掘、標本采集和文物保護活動,是允許在生態保護紅線內開展的活動。

          生態保護紅線內的區域,往往承載著人類和生物歷史發展的記憶,在技術條件具備的前提下,考古有利于人類了解歷史的每一個腳印和文化,對現實和未來社會的發展都具有重要意義。

          4. 商品林撫育采伐

          對于按規定對人工商品林進行撫育采伐,或以提升森林質量、優化棲息地、建設生物防火隔離帶等為目的的樹種更新,依法開展的竹林采伐經營等活動,是允許在生態保護紅線內開展的活動。

          陸域的生態保護紅線,基本上都是被林地所覆蓋的。

          在滿足生態要求的基礎上,正常的商品林撫育采伐是必不可少的經濟活動,與提高人民的生活水平也息息相關,所以是允許的活動。

          5. 旅游科普

          不破壞生態功能的適度參觀旅游、科普宣教,符合相關規劃的配套性服務設施和相關的必要公共設施建設及維護,是允許在生態保護紅線內開展的活動。

          生態保護紅線區域范圍內,往往也都是自然風光優美的區域,森林、山川、海洋、湖泊盡在其中。

          在不破壞生態功能的前提下,適度開展參觀旅游活動,是生態產品價值實現的重要途徑,也是“綠水青山就是金山銀山”的生動寫照。

          6. 線形基礎設施

          線性基礎設施,是指兩處之間成直線關系建設的基礎設施,例如,能源管道、引水工程、防洪工程、輸電工程、公路、鐵路、航道、通訊工程等,均屬于線性基礎設施。

          線性基礎設施,基本上是國家對于資源總體布局的惠民工程,強調布局優化,對于一些確實難以避讓生態保護紅線區域的,應當在做好相應保護的基礎上,允許穿越或者經過生態保護紅線區域。

          因此,《通知》明確規定,必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規劃的線性基礎設施、通訊和防洪、供水設施建設和船舶航行、航道疏浚清淤等活動;已有的合法水利、交通運輸等設施運行維護改造。

          7. 地礦

          地質調查是國家的一項重要的基礎性工作,礦產資源勘查開采,可以說是經濟社會發展的生命線。

          在落實減緩生態環境影響措施,嚴格執行綠色勘查和開采的基礎上,應當允許地質調查與礦產資源勘查開采。

          但是,地質調查與礦產資源勘查開采活動的范圍太大,因此《通知》明確限定了范圍。

          對于地質調查,限定為“基礎地質調查和戰略性礦產資源遠景調查等公益性工作“。

          對于礦產資源勘查,也詳細規定了四種:

          一是對于已依法設立的油氣探礦權繼續勘查活動,可辦理探礦權延續、變更(不含擴大勘查區塊范圍)、保留、注銷,當發現可供開采油氣資源并探明儲量時,可將開采擬占用的地表或海域范圍依照國家相關規定調出生態保護紅線。

          二是對于已依法設立的油氣采礦權不擴大用地用海范圍,繼續開采,可辦理采礦權延續、變更(不含擴大礦區范圍)、注銷。

          三是已依法設立的礦泉水和地熱采礦權,在不超出已經核定的生產規模、不新增生產設施的前提下繼續開采,可辦理采礦權延續、變更(不含擴大礦區范圍)、注銷。

          四是已依法設立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、(中)重稀土礦等戰略性礦產探礦權開展勘查活動,可辦理探礦權登記,因國家戰略需要開展開采活動的,可辦理采礦權登記。

          并且明確要求,上述勘查開采活動,應落實減緩生態環境影響措施,嚴格執行綠色勘查、開采及礦山環境生態修復相關要求。

          8. 生態修復

          依據縣級以上國土空間規劃生態保護修復專項規劃開展的生態修復,是《通知》明確允許在生態保護紅線區域內的活動。

          生態修復是為生態保護紅線區域“祛斑美容”的,可以讓生態系統更優,生態品質更好,所以是積極鼓勵的。

          9. 國界工程

          根據我國相關法律法規和與鄰國簽署的國界管理制度協定(條約)開展的邊界邊境通視道清理以及界務工程的修建、維護和拆除工作,也是《通知》明確允許在生態保護紅線區域內的活動。

          國界工程事關國家安全,這條規定是理所當然的。

          10. 兜底規定

          兜底規定,是指“法律法規規定允許的其他人為活動”。

          隨著經濟社會的不斷發展,不可避免會有新的需要和要求,兜底規定是為一些極其特殊、暫時還判斷和預料不到的活動,預留了的空間。

          綜上,公益、原住民、考古、商品林撫育采伐、旅游科普、線性基礎設施、地礦、生態修復、國界工程等9種活動,以及法律法規規定允許的其他人為活動等10種對生態功能不造成破壞的有限人為活動,是可以在生態保護紅線區域內開展的。

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